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蒙永山:在檢察工作中踐行"雙贏多贏共贏"新理念
時間:2019-04-15  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 在2018年7月大檢察官研討班上,張軍檢察長提出了雙贏多贏共贏的法律監督新理念,強調要建立監督者與被監督者的良性、積極關系,共同推進嚴格執法、公正司法,共同維護好社會公平正義和公共利益。青海省檢察院黨組高度重視雙贏多贏共贏新理念的貫徹落實,采取中心組專題學習、專題研討、召開座談會、開展“講政治、顧大局、謀發展、重自強”學習調研實踐活動等多種形式,深入學習、深刻領會新理念的豐富內涵和實踐要義,達到了統一思想、凝聚共識的目的。理念一新天地寬。雙贏多贏共贏新理念的提出,為我們做好新時代檢察工作提供了正確處理監督者和被監督者關系的新視野,指明了法律監督的價值判斷和價值取向的著眼點立足點。

  堅持在服務大局中體現雙贏多贏共贏新理念

  在檢察職責發生重大變化的歷史背景下,推進檢察工作全面協調充分發展,需要我們理念上要轉變、工作上要跟進、工作方式方法上要改變,這樣才能適應人民群眾在新時代提出的更高水平、內涵更豐富的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求。貫徹落實雙贏多贏共贏新理念,必須緊密結合省情檢情實際,融入大局中去探索、去實踐,把新理念貫穿到檢察工作的方方面面,才能推動雙贏多贏共贏從價值理念變成現實結果,才能為人民群眾提供更加優質的法治產品、檢察產品。青海地處青藏高原,是“三江源頭”“中華水塔”,具有不可替代的生態地位。青海的最大價值在生態、最大責任在生態、最大潛力在生態。全省檢察機關圍繞服務保障省委提出的生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活的“一優兩高”戰略部署的實施,履職盡責、主動作為,組織在三江源地區、祁連山水源涵養區、環青海湖地區、河湟地區、柴達木地區“五大生態板塊”開展環境生態公益訴訟專項檢察活動,將雙贏多贏共贏理念付諸行動、付諸實踐,取得了積極效果。

  堅持在具體檢察工作中強化雙贏多贏共贏新理念

  提起公益訴訟特別是行政公益訴訟案件,大多是因為政府有關部門行使職權過程中有失職、瀆職的地方,如果處理不好就會和有關部門對立起來,難以開展公益訴訟工作。我們認真梳理案件線索,深入了解在環境保護、食品藥品安全等方面人民群眾反映強烈的問題,主動向黨委匯報、與政府溝通,說清楚檢察機關以法治手段、通過公益訴訟方式辦理案件,是對依法行政的促進,是對黨委、政府權威和法治政府形象的維護,從而取得黨委、政府的理解和支持。自2017年7月公益訴訟檢察工作開展以來,在黨委、政府和有關行政執法部門的大力支持配合下,青海檢察機關探索出一條結合青海地域、人口實際的公益訴訟檢察工作之路,特別是形成了“低成本公益訴訟定損索賠機制+構建雙贏多贏共贏機制+打造通用型公益訴訟檢察隊伍”的公益訴訟檢察“青海模式”。履行監督職責與被監督機關的目標都是實現社會公平正義,在履職過程中,我們主動加強與行政執法機關的溝通協調,堅持把事情說清楚,做到態度誠懇,方式得當,堅持訴前程序與提起訴訟并重,以訴前檢察建議促進整改,促進了檢察監督與行政執法同頻共振、協調治理的良性互動。2018年全省檢察機關立案審查的430件公益訴訟案件中,通過訴前程序發出檢察建議的有326件,占案件總數的75.81%,訴前檢察建議發揮著不可替代的作用。如,玉樹州、果洛州檢察機關針對三江源地區隨意放生魚類行為不斷增多問題,依法向相關行政機關發出訴前檢察建議,得到了行政機關的高度重視,玉樹州政府還向社會公開發布了《關于在三江源頭水域禁止外來魚種隨意放生的通告》,有效制止了隨意放生、破壞生態系統的行為。在辦理非法捕撈裸鯉公益訴訟案中,省檢察院就裸鯉生態價值評估協調省農牧廳,出具了《2018年偷捕對青海湖裸鯉資源造成損失的評估報告》,為辦理此類刑事附帶民事公益訴訟案件提供了依據。

  2018年11月,省檢察院就加強對我省在校學生的教育、預防校園欺凌和未成年人犯罪等問題,向省教育廳專門發出檢察建議,省教育廳制定了14條具體措施認真落實檢察建議,效果明顯。省檢察院與省教工委、省教育廳聯合制定《關于開展法治宣傳教育進校園的意見》,集中開展法治進校園活動,活動覆蓋228所中小學校、幼兒園、大中專及職業院校,30多萬名學生、老師、家長受到教育,社會反響良好。

  堅持不懈深化落實雙贏多贏共贏新理念

  貫徹好落實好雙贏多贏共贏理念,必須年年用力、久久為功、一以貫之,不能高人一等、要高人一籌,把自己擺進去,用大家都能夠接受的方式去履行好我們的監督職責。一是充分運用好政治智慧、法律智慧,認真做好釋法說理,加強與公安機關、法院和行政執法機關的聯系,真誠溝通,增進共識,努力成為彼此履行法定職責的諍友、益友。結合辦理的案件,認真分析工作中存在的問題,有針對性提出意見建議,促進依法行政。二是進一步探索完善公益訴訟檢察“青海模式”,不斷拓展和豐富“模式”的內涵和外延,用最小的司法資源達到維護社會公益的目的。在穩步提升辦案規模的同時,強化公益訴訟案件辦理的規范化、精品化意識,認真組織開展“攜手清四亂、保護母親河”“保護舌尖上的安全”等專項檢察行動,加強與自然資源、水利、生態環境、市場監督管理等部門的溝通協調,暢通合作渠道,建立長效機制。三是對案件反映的傾向性、趨勢性問題及案發地區、部門、單位管理方面存在的漏洞深入分析,實事求是向黨委政府和相關部門發出高質量檢察建議,努力實現“辦理一案、治理一片”。四是堅持講政治與抓業務有機統一,把講政治落實到具體檢察工作中,加強隊伍專業化建設,在有力、有效履行好法律監督職責中體現雙贏多贏共贏,實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

  (作者為青海省人民檢察院檢察長)

來源:正義網

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