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曹建明:緊緊圍繞全面建成小康社會目標履職盡責
時間:2016-03-03  作者:最高檢  新聞來源:最高檢  【字號: | |

    黨的十八屆五中全會深刻分析國內外環境,明確提出了“十三五”時期我國發展的指導思想、奮斗目標、發展理念和重大舉措。118日,習近平總書記對中央政法工作會議作出重要指示,進一步明確了政法工作的指導思想和主要任務,集中反映了對政法機關的新囑托、新期待、新要求。檢察機關要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記重要指示,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動適應形勢新變化和經濟發展新常態,堅持以司法辦案為中心,忠實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命,為全面建成小康社會提供有力司法保障。

  把防控風險、服務發展擺在更加突出位置,著力保障經濟社會持續健康發展

  “十三五”時期,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,同時面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。習近平總書記在重要指示中突出強調,要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置,為經濟社會發展提供有力保障。檢察機關要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入分析新發展理念對法治建設提出的新要求,深入分析貫徹落實新發展理念在法治領域遇到的新問題,有針對性地調整司法重點,改進司法方式,主動服務和保障經濟社會持續健康發展。

  依法打擊破壞市場經濟秩序犯罪,營造法治化營商環境。加強對新常態下經濟領域犯罪活動的分析研判,突出打擊合同詐騙、職務侵占等破壞市場經濟秩序犯罪,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,既依法妥善辦案,又切實維護公民、企業合法權益。積極參與互聯網金融領域專項整治,正確區分金融創新與利用互聯網金融平臺進行非法集資等犯罪行為的界限。依法懲治內幕交易、利用未公開信息交易等犯罪,維護資本市場運營秩序。切實增強風險防范意識,尤其在辦理房地產、財政、金融等領域案件時,配合有關部門做好風險控制和化解工作。

  落實產權保護法治化要求,平等保護企業產權和合法權益。企業是經濟發展的主體,企業有活力經濟才有活力。要更加重視平等保護,確保國有企業、民營企業、小微企業、外資企業“三個平等”,即訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,堅決防止和制止不作為、慢作為、亂作為。對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業,要做到“三個慎重”,即慎重使用拘留、逮捕等人身強制措施,慎重查封扣押凍結涉案財物,慎重發布涉企案件新聞信息。

  更加重視依法保護知識產權,保障大眾創業、萬眾創新。堅持把服務創新發展放在服務經濟社會發展大局的核心位置,高度重視、善于發揮法治對創新的引領、支撐作用。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪工作,加大對反復侵權、惡意侵權行為的打擊力度,依法保障企業創新主體地位和創新收益。

  加強對大數據時代侵犯知識產權新型犯罪研究,積極推進行政執法與刑事司法銜接機制建設,探索類案監督機制。嚴肅查辦和預防重大科技項目實施、科研平臺建設、高新技術企業扶植、自主創新示范區建設等領域的職務犯罪。

  統籌國際國內兩個大局,促進區域協調發展和開放發展。認真研究拓展發展空間和擴大對外開放的司法需求,保障東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展和“一帶一路”建設、京津冀協調發展和長江經濟帶發展“三大戰略”重點推進。為中國經濟“走出去”提供司法保障,依法懲治涉外貿易往來、直接投資、產業合作、基礎設施互聯互通等領域的犯罪。注重研究辦理涉外案件發現的企業法律風險防范、權益保障等薄弱問題,主動提出改進意見。適應對外開放新格局,推進與“一帶一路”沿線有關國家加強雙邊多邊司法協助與合作,加強與港澳臺司法交流和司法互助。

  下大氣力破解難題、補齊短板,著力維護社會大局穩定

  社會大局穩定是經濟社會發展的基本前提。習近平總書記在重要指示中突出強調,要下大氣力破解難題、補齊短板,提高維護國家安全和社會穩定的能力水平,增強人民群眾安全感。檢察機關要高度重視影響社會穩定的各種風險挑戰,切實增強憂患意識、責任意識,深入推進平安中國、法治中國建設。

  依法打擊影響群眾安全感的刑事犯罪。堅決貫徹國家安全法和反恐怖主義法,全力投入嚴打暴恐活動專項行動,依法嚴懲暴恐犯罪和資助恐怖活動犯罪,依法懲治制作傳播暴恐音視頻犯罪。積極參與打黑除惡專項斗爭,依法嚴懲個人極端犯罪,建立對偷拐騙搶、黃賭毒等犯罪常態化打擊整治機制。針對群眾反映強烈的電信詐騙、網絡投資詐騙等問題,積極投入打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動,促進源頭監管。依法懲治利用網絡實施的有組織制造傳播謠言、金融詐騙、賭博、傳播淫穢信息等犯罪,凈化網絡空間、維護網絡安全。

  健全檢察環節依法維權和化解糾紛機制。深入貫徹《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,健全涉檢信訪風險防范評估預警機制,落實涉法涉訴信訪事項導入司法程序制度,依法適用當事人和解的公訴案件訴訟程序,明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序。完善檢調對接制度,對符合當事人和解法定條件的公訴案件、當事人有和解意愿且具備和解條件的民事申訴案件,引導當事人向調解組織提出調解申請,根據調解情況依法作出相應處理。穩步探索律師代理申訴制度,共同維護信訪人合法權益,促進化解積案。

  積極參與社會治安防控體系建設。全面加強和改進未成年人檢察工作,加強機構建設和專業化建設,強化未成年人司法保護。結合司法辦案,積極參與對學校、醫院、人流密集場所等重點領域的治安防控,積極參與對嚴重精神障礙患者、不良行為青少年、刑滿釋放人員的服務管理,加大對社區矯正的法律監督力度,最大限度降低社會風險。認真落實檢察官以案釋法制度,推動法治教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業,擴大法治教育覆蓋面,增強法治教育吸引力。

  堅持以人民為中心的發展思想,著力保障人民安居樂業

  堅持以人民為中心的發展思想,是馬克思主義政治經濟學的根本立場。習近平總書記在重要指示中突出強調,政法機關要履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。在檢察工作中落實這一要求,就是要堅持人民主體地位,把增進人民福祉作為履行法律監督職能的出發點和落腳點。

  從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動,對食品藥品領域的犯罪零容忍,從快批捕起訴,確保人民群眾吃得放心、用藥安全。嚴格落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,促進食品藥品安全治理體系建設。嚴肅查辦和積極預防食品藥品監管領域失職瀆職犯罪,深入分析案件暴露出的監管問題,及時提出檢察建議,促進源頭治理。

  切實保障脫貧攻堅戰略實施。深入貫徹中央扶貧工作會議精神,既積極參與定點扶貧等工作,又依法履行檢察職能,保障和促進中央各項扶貧開發政策的落實。針對扶貧領域重大工程建設、專項資金管理使用等環節中“雁過拔毛”“跑冒滴漏”問題,高檢院將與國務院扶貧辦聯合部署開展集中整治和加強預防扶貧開發領域職務犯罪專項工作,嚴肅查辦和積極預防虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪,確保扶貧資金安全。

  依法嚴懲安全生產領域犯罪。牢固樹立安全發展理念,積極參與危化品和易燃易爆物品等安全生產專項整治攻堅戰,進一步加大對重點領域、重點行業危害安全生產犯罪的懲治力度。加強對危害安全生產犯罪的立案監督和審判監督,堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰、以輕緩刑代替實刑現象。完善同步介入安全生產事故調查和處理機制,加強執法司法協作,嚴肅查處事故背后的瀆職犯罪。結合辦案加強安全生產法治教育,促進安全監管和風險防范。

  強化對生態環境的司法保護。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。檢察機關要以破壞環境資源犯罪專項立案監督為抓手,加大對嚴重污染水源、大氣、土壤等犯罪的打擊力度,加強對環境資源監管執法活動的法律監督。穩步推進環境公益訴訟試點,促進解決損害群眾健康利益的突出環境問題。堅決查處重點生態功能區建設、山水林田湖生態保護和修復工程、環境污染防治等環節不作為、亂作為的職務犯罪案件,推動完善生態環境監管體系。在依法辦案的同時,重視提出檢察建議,推動生態環境綜合治理。加強與環境資源監管執法部門的銜接,完善信息交流反饋、重大案件通報等機制,促進生態環境保護各項舉措的落實。

  加強對司法權力的法律監督,著力促進社會公平正義

  黨的十八屆五中全會強調,要完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。習近平總書記在重要指示中突出強調,加強政法隊伍建設,提高司法公信力。檢察機關作為國家法律監督機關,要認真貫徹習近平總書記重要指示,深入貫徹修改后的三大訴訟法,有針對性地加強對訴訟活動的法律監督,更好地維護司法公正、提高司法公信力。

  健全嚴防冤錯案件的制度機制。冤錯案件不僅嚴重侵犯公民權利、自由乃至生命,而且會引發人民群眾對司法公正、社會公正的質疑。檢察機關要從理念、制度層面深刻反思近年來監督糾正的冤錯案件,特別是要深刻總結檢察環節自身存在的突出問題和嚴重教訓,進一步健全和落實糾防冤錯案件長效機制。健全刑事申訴案件異地審查制度,對一些當地糾正難、阻力大的案件可交由其他地方辦理。對從辦案和申訴中發現可能存在錯誤的案件,既規范監督、理性監督,又敢于監督、依法監督,不拖延不推諉,實事求是、敢于糾錯。

  堅決糾正執法不嚴、司法不公突出問題。要緊緊抓住執法司法環節人民群眾反映強烈的突出問題,加大對有案不立、有罪不究、插手經濟糾紛等問題的監督糾正力度;健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度,加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防,加強刑事司法領域人權保障;加強刑罰交付執行監督,部署開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動;強化民事訴訟活動法律監督,重點加強對虛假訴訟、違法調解、審判人員違法行為和違法執行的監督;加強對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督,特別是對行政案件立案環節和非訴行政案件執行環節的監督。堅持以零容忍的態度,堅決查處司法人員濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等職務犯罪,純潔司法隊伍。

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