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2014年烏海市人民檢察院工作報告
時間:2015-12-07  作者:  新聞來源:  【字號: | |

—— 201418日在烏海市第八屆

人民代表大會第三次會議上

烏海市人民檢察院檢察長  宋偉燕

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

2013年,全市檢察機關在市委和自治區檢察院的正確領導下,緊緊圍繞“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略,全面履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得了新的進展。

一、積極參與平安烏海建設,堅持寬嚴相濟,全力維護社會和諧穩定

依法履行批捕起訴職責,嚴厲打擊刑事犯罪,推進社會矛盾化解,努力做好檢察環節維護社會和諧穩定的各項工作。

依法打擊刑事犯罪。共批準和決定逮捕刑事犯罪嫌疑人345525人,同比下降20.8%25.1%,提起公訴7451102人,同比下降14.9%11.3%。其中批準逮捕故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪嫌疑人52人,提起公訴57人;批準逮捕搶奪、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪嫌疑人182人,提起公訴237人。嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法犯罪,共批捕涉嫌生產銷售偽劣商品犯罪嫌疑人12人,起訴8人。海勃灣區劉慧玲4人為牟取暴利,5200公斤鴨肉冒充牛羊肉銷售到中小火鍋店,社會影響十分惡劣。檢察機關審查后發現漏捕主犯姜寶勇,依法予以追捕。針對食品安全監管存在的問題,及時向工商管理部門發出檢察建議,工商管理部門積極組織開展了肉制品市場專項整治活動。提高辦案效率,適用“輕刑快審”機制辦理輕微刑事案件19件,平均辦案時限由20天縮短至6天。立足建設平安烏海,針對執法辦案中發現的社會管理漏洞向發案單位及主管部門提出檢察建議56份,推動社會治安防控體系建設。

積極化解社會矛盾。正確運用寬嚴相濟刑事司法政策,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的113人做出不批準逮捕決定,對犯罪情節輕微、社會危害較小的29人做出不起訴決定,促成輕微刑事案件和解7件,依法建議對捕后不宜羈押的嫌疑人改變強制措施,共有13人被取保候審,努力減少社會對抗,增進社會和諧。積極開展刑事被害人救助工作,辦理刑事被害人救助案件55人,申請發放救助資金并減免相關費用共20余萬元。如在辦理被害人于某被前夫毆打致死的故意殺人案時,面對于某的父母年逾半百、家境貧困、不服民事賠償、多次上訪的情況,積極聯系協調法院及有關部門,為被害人申請司法救助資金3萬元,減免了3萬余元的喪葬費用,彰顯司法人文關懷,最終被害人家屬息訴罷訪。認真做好涉檢信訪和積案化解工作,全年受理首次舉報控告申訴線索89件,接待群眾來訪286人次,辦理刑事申訴案件6件。一名當事人因不公正司法行為造成300萬元損失,上訪長達十余年,市檢察院依法對相關司法工作人員立案查處。增加信訪科技化手段,對疑難案件接訪全過程同步錄音錄像,促使當事人理性合法提出訴求,有效解決了少數申訴人隨意變更訴求、纏訪鬧訪、網絡炒作等問題。

二、積極查辦和預防職務犯罪,注重懲防并舉,促進反腐倡廉建設。

充分發揮偵防一體化辦案機制作用,進一步加大辦案力度,提高辦案質量,不斷深化職務犯罪預防工作,預防宣傳和警示教育更加常態化、多樣化。

嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。充分運用“系統抓、抓系統”工作方法,反貪辦案工作實現平穩發展。全年立案查處貪污賄賂犯罪1933人,同比件數下降26.3%,人數上升6.5%其中貪污案件915人,賄賂案件917人,挪用公款案件11,大案18件,要案3人。提起公訴1730人,人民法院審結1629人,均作出有罪判決。通過辦案,為國家挽回經濟損失643萬元。突出查辦有影響的大案要案,如查辦的神華集團下屬農林公司經理苗明生等3名處級干部共同貪污200余萬元案件,犯罪嫌疑人為逃避法律制裁相互串供并串通其他犯罪嫌疑人作偽證,市檢察院及時變更強制措施并追訴了作偽證的另2名嫌疑人,既打擊了干擾訴訟的犯罪行為,又追訴了漏罪漏犯。最終4名被告人被判處五年以上有期徒刑,1名被告人被判處緩刑。深入查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的案件,查辦征地拆遷、棚戶區安置過程中的職務犯罪案件1118人。如查辦了烏達區農場四分場原場長杜建明等3人在土地征遷過程中向土地征遷組工作人員行賄136萬元,獲取非法所得300余萬元案件;烏達區土地收儲中心原主任李靖峰在土地征遷過程中受賄21萬元等案件。這些案件的查辦,深受人民群眾的歡迎,收到良好的法律效果和社會效果。在全區檢察機關集中查辦涉農惠民貪污賄賂犯罪“兩化建設現場會”暨反貪工作調度會上,我市檢察機關反貪辦案“系統抓、抓系統”工作模式被作為經驗推廣。

積極查辦瀆職侵權犯罪。瀆職侵權犯罪不僅使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失,嚴重損害黨和政府的形象,而且具有發現難、查證難、處理難的特點,全市檢察機關努力克服難題,反瀆辦案工作取得明顯進步。全年查處瀆職侵權犯罪58人,同比上升25%60%,其中濫用職權23,玩忽職守案35,特大案件2件,要案2,司法機關工作人員瀆職案件23海南區安監局危化辦原主任王志遠和安檢員趙明生玩忽職守發生安全事故,致使1名職工死亡案件;中華聯合財產保險公司原總經理栗風東和理賠部經理李新宇編造虛假奶牛養殖戶信息,套取國家補貼資金129.6萬元的濫用職權等案件。人民法院已對提起公訴的7人做出有罪判決。

深化職務犯罪預防工作。扎實開展了預防職務犯罪工作“五進”活動(進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區)。根據黨政機關、企事業單位不同特點,開展“按需授課”,提供“菜單式”服務,先后在公安、稅務、教育、工商以及神華烏海能源公司等部門開展法制講座和廉政宣講63次,受到各界的歡迎和肯定。提供預防咨詢服務89次,向社會提供行賄犯罪檔案查詢1081人次。市院制作的廉政公益海報獲得全國檢察機關首屆廉政公益海報評選活動優秀獎。檢察日報、內蒙古電視臺、烏海電視臺、烏海日報等媒體對兩級院預防職務犯罪工作取得的成效做了多次報道。

三、加強對訴訟活動的法律監督,創新監督機制,維護司法公正

圍繞人民群眾關注的司法熱點問題和訴訟監督薄弱環節,健全機制,創新舉措,增強了訴訟監督的規范性和實效性。

創新訴訟監督工作機制。積極探索與政法各部門的監督制約配合的途徑,與中級人民法院聯合會簽《關于建立民事執行活動法律監督工作銜接機制的實施意見》,在中級法院設立“民事行政檢察監督崗”,監督崗與中級法院民事執行辦案網絡互聯互通,既解決了民行檢察監督案源少的突出問題,又實現了對人民法院民事執行活動的動態監督,就全區檢察機關來說,這項工作具有首創意義。自8月份監督崗設立以來,共受理執行監督案件17件,辦結16件。貫徹落實新刑訴法要求,創新開展社區矯正檢察監督,在全區檢察機關首家建立社區矯正檢察監督信息平臺,與司法行政機關信息聯網,制定了《烏海市社區矯正檢察辦法(試行)》,實現了對全市600多名社區矯正對象及20個基層司法所社區矯正工作的實時動態監督。這項舉措被自治區檢察院推廣。

突出訴訟監督工作重點。對偵查機關應當立案而不立案的,監督立案920人,同比件數持平,人數上升81.8%,對不應當立案而立案的,依法監督撤案714人,同比上升40%180%。糾正漏捕9人,同比下降40%漏訴51人,同比上升27.5%,對偵查活動違法提出糾正意見100件次。如一起盜竊案件的6名涉案嫌疑人均為不滿16周歲的未成年人,依法不應承擔刑事責任,及時督促偵查機關撤銷案件,避免了一起錯案發生,維護了未成年人合法權益。針對刑事審判活動中量刑失當、程序違法等問題,提出糾正意見14件次,提出刑事抗訴45人,同比上升33.3%66.7%人民法院審結后全部改判。如發現楊薪蘋、羅松林搶劫、綁架案判決定性錯誤、量刑不當,依法提出抗訴,二審法院對被告人羅松林的刑罰由十年以下改判為十年以上有期徒刑。強化民事和行政訴訟監督,針對民事行政審判活動中裁判不當等問題,依法提請抗訴和發出再審檢察建議8件,同比上升167%,發出民事執行監督檢察建議書41件,法院采納40件,同比上升7.8%5.3%。履行新民訴法賦予的職能,積極辦理督促履行職責案件,先后向稅務部門發出檢察建議書52份,督促追回稅款1414萬元,有效防止了國有資產流失。強化對刑罰執行和監管活動的監督,臨場監督執行死刑4人,同步審查呈報減刑案件13件,對監管活動中的違法行為和安全隱患提出書面糾正意見11件,促進了依法文明監管。

四、夯實檢察基層基礎,加強自身建設,推動全市檢察工作科學發展

認真貫徹落實自治區院的“三個年”部署,把隊伍建設、規范化建設和信息化建設作為提升執法辦案能力的總抓手,全面加強自身建設

深入推進“檢察隊伍建設強化年”活動。堅持抓黨建帶隊建,強素質樹形象。突出抓好學習型領導班子建設,認真落實黨組中心組學習和專題民主生活會制度,完善黨組議事規則。強化對領導班子、領導干部的管理和監督,提高決策和執行能力。抓好教育培訓基礎工作,鼓勵干警提高學歷層次,在政策上給予大力支持,有5名干警攻讀在職研究生,3名干警取得研究生學歷。在局域網開展答題活動,每周五利用半天時間開展“應知應會”法律知識考試。高度重視崗位練兵,推行技能比武、公訴實訓、“以老帶新”,助推年輕干警崗位成才,全年有200余名干警參加了檢察系統和市委舉辦的各類培訓班;集中對22名法警開展為期10天的軍事化、封閉式崗位練兵。市院征地拆遷專案組被授予“先進集體”稱號,有10名反貪干警受到市委的記功、嘉獎表彰。在第二屆全區十佳公訴人暨第七屆全區優秀公訴人評選活動中,有兩名干警分別取得第二名和第八名的優異成績,并全部獲得“全區十佳公訴人”稱號,1名干警同時獲得了“優秀辦案獎”和“優秀論辯獎”兩個獎項。在首屆全區職務犯罪預防部門業務競賽活動中,有2名干警被授予“業務能手”稱號。有1名控申干警被自治區檢察院授予“優秀接待員”稱號。成功舉辦檢察機關“迎新春文藝匯演”,積極開展“綠色騎行”運動,舉辦“文化育檢書法筆會”,推動形成崇尚文化、積極向上的良好氛圍。提高群眾工作能力,組織開展“檢察大走訪”活動,組織全體干警對全市15個街道辦事處、5個鎮進行走訪,促使檢察干警了解社情民意,檢察工作更加貼近人民群眾。加強自身反腐倡廉建設,在肅紀整風和警示教育專項活動中,召開了專題民主生活會,對干警執法辦案、制度執行和檢風檢紀等情況進行明察暗訪,開展了5次專項檢務督查。對重點部門、重點崗位人員進行廉政談話20次,就辦案中干警有無違法違紀問題向發案單位進行回訪。對新建技偵樓工程項目進行全過程基建廉政監督,保證建設資金和人員安全。對于群眾反映檢察人員違法違紀行為的控告、舉報,及時開展調查核實工作。

積極開展“規范化建設啟動年”活動。認真查找檢察機關在履行職能方面存在的突出問題, 全面規范各項檢察工作。按照全覆蓋、無遺漏的要求,以“翻箱倒柜”,“解剖麻雀”的方法,組織兩級院對2012年以來的各項工作全面檢查評估共審查案件15182305人,檢查卷宗1617冊,查閱工作資料744份,共查出不規范的問題574處。結合查擺出來的突出問題,修改完善了32項檢察業務規定、35項綜合工作制度,業務部門制作了案卷樣本,規范了工作流程扎實推進“中央政法委網上協同辦案試點”工作,落實刑事案件網上流轉要求,促進提高辦案質量和規范化辦案水平。建立檢察官執法檔案,強化對干警執法辦案的監督管理,按照“一人一檔、如實記載、跟蹤考核、終身負責”的原則,市院對2013年以來辦理的51件案件,辦案質量、法律監督、規范執法、業務能力和法律文書制作五個方面進行了評查。評查結束后每個案件形成的評分表納入干警執法檔案,作為考評干警業績和廉潔從檢的重要依據,增強了干警的執法責任意識和執法質量意識。嚴格執行車輛管理制度,在公務用車和警車安裝GPS定位系統,杜絕警車濫用、公車私用。

扎實開展“信息化建設推進年”活動。提高檢察信息化水平,完成了檢察局域網和互聯網門戶網站的升級改版工作。積極拓展信息化在各項檢察工作中的有效應用,在自治區院網絡信息發布考評工作中,市院取得排名第一的成績。利用網絡平臺打造陽光檢務,在門戶互聯網增設網上接待廳,增加檢察長信箱、網上舉報、民生熱線等功能,為人民群眾表達訴求,行使申訴控告權利拓寬渠道。落實新刑訴法要, 在市看守所建成了兩個標準化的偵查訊問同步錄音錄像審訊室。兩級院共籌集專門資金200余萬元,按需購置偵查裝備和辦公辦案基礎設備,滿足執法辦案實際需求,提高了辦公、辦案效率。精心籌備全國檢察機關統一網上辦案工作,組織兩級四院開展為期一個月的全員技能培訓,同時完成了案件管理大廳、信息化平臺建設和基礎數據采集等各項工作網上辦案系統全面按時上線運行。委托專業軟件公司開發了網上辦公綜合管理系統,今年將在全市檢察機關全面推行。推進新樓信息化建設,按照檢察機關偵查信息化和裝備現代化建設的要求,提高科技含量,構建滿足市區兩級院執法辦案需求的信息化平臺。

大力加強基層院建設。把業務和隊伍建設的重心放在基層和執法辦案一線,制定了烏海市基層院工作目標管理考核辦法》,對基層檢察院建設任務進行分解,提高基層基礎建設的規范性和科學性。落實市院領導定點聯系、內設部門對口幫扶等制度,認真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。激勵和引導基層檢察院創先爭優,爭創工作品牌和特色亮點,提高整體工作水平。海勃灣區院以“打造強大的中心城區檢察院”為目標,堅持抓班子、帶隊伍、促業務,精神面貌和業務工作水平明顯提升,查辦職務犯罪工作取得了新突破,全年立案偵查1011人,同比上升66.7%83.3%。烏達區院與政法各部門加強協作,注重創新舉措,建立健全工作機制,在強化訴訟監督、化解社會矛盾方面取得良好成效,查辦職務犯罪案件68人,同比上升50%60%。海南區院圍繞創建“張章寶工作模式示范院”,加大宣傳力度,深化預防工作,深入開展了“一村一檢”活動,全院19名檢察官每人包聯一個村莊,形成了村村有檢察官包片,戶戶有檢察官聯系的群眾工作格局三個基層院在業務、隊伍建設和檢務保障方面呈現出特色鮮明、扎實推進的良好態勢。

堅持黨的領導,自覺接受人大、政協和社會各界的監督嚴格執行重大部署和重要案件向市委請示報告制度。認真辦理人大代表、政協委員提出的議案、提案和建議,全年辦結市人大交辦案件3件。主動加強與代表、委員的溝通聯系,采取多種形式,增強代表、委員對檢察工作的參與和監督力度。出臺了《人大代表、政協委員聯絡工作暫行辦法》,在門戶網站設立了“代表委員專欄”,開通了“檢察微博”,與移動公司合作建立了“短信平臺”,開通了“手機報”,定期向代表委員和人民群眾通報重要檢察工作9月份,兩級四院集中開展了代表委員“聯絡走訪周”活動,共走訪、邀請了60余名代表委員參加座談會、公訴庭審和檢察開放日等活動,對征求到的40余條意見建議梳理采納,積極改進了檢察工作。12月中旬,市檢察院班子成員深入到三個區邀請30余名市人大代表召開座談會,圍繞總結去年的工作和做好今年的各項檢察工作,面對面征求了意見建議。

各位代表,一年來全市檢察工作取得的成績,得益于市委的堅強領導,人大、政協的有力監督和政府的大力支持,得益于人大代表、政協委員和社會各界的關心幫助,在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝!

  回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,檢察工作還存在一些不足和困難:檢察機關服務大局、保障民生、化解矛盾的水平有待進一步提高;對訴訟活動的法律監督仍存在薄弱環節;新刑事訴訟法、民事訴訟法實施后,職能增加,案多人少的矛盾更加突出;在執法能力建設、引進專業人才、穩定業務骨干、裝備和信息化建設等方面仍存在一些亟需解決的問題。對此,我們將加倍努力,認真加以改進。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體部署,這既為加強和改進檢察工作指明了方向,又對檢察機關全面履行法律監督職能提出了新的要求。2014,全市檢察機關要充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,進一步找準服務大局的切入點和結合點,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,主動把檢察工作置于經濟社會發展大局中來謀劃和推進,為鞏固、發展全市經濟社會發展良好局面提供更加有力的司法保障。

一是著力服務大局、保障民生。緊緊圍繞市委的決策部署和人大決議,找準檢察工作服務大局、保障民生的切入點和著力點,完善服務和保障措施。二是著力推進平安烏海建設。認真做好檢察環節各項維護穩定工作,依法嚴懲各類危害和影響社會和諧穩定的刑事犯罪,切實增強人民群眾安全感。積極參與社會治理,全力維護社會和諧穩定。三是著力推進法治烏海建設。以執法辦案為中心,以查辦和預防職務犯罪為重點,強化法律監督,促進依法行政,推進公正司法,維護法制權威。不斷完善“民事行政檢察監督崗”和“社區矯正檢察監督平臺”等創新措施,進一步提高訴訟監督效能,使人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義。四是著力加強隊伍建設和基層基礎建設。進一步鞏固“三個年”活動和案件評查活動成果,扎實開展好以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。以規范化建設和信息化建設為抓手,全面推進檢察隊伍思想政治、能力素質、紀律作風和基層基礎建設,推動形成為民務實清廉的長效工作機制。

各位代表,在新的一年里,我們將在市委和自治區檢察院的正確領導下,認真貫徹六屆七次全委會和本次會議精神,全面加強和改進法律監督工作,為推動全市經濟和城市轉型升級,加快建設自治區西部區域中心城市做出新的更大貢獻! 

 

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