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2015年烏海市人民檢察院工作報告
時間:2015-12-07  作者:  新聞來源:  【字號: | |

——2015119日在烏海市第八屆

人民代表大會第四次會議上

烏海市人民檢察院檢察長  宋偉燕

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

2014年,全市檢察機關在自治區檢察院和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的依法監督下,圍繞全市“經濟轉型和城市轉型、建設富裕美麗文明和諧幸福烏海”工作大局,全面履行憲法和法律賦予的職能,各項檢察工作取得了新的發展和進步。

一、依法履行刑事檢察職能,維護社會和諧穩定

依法懲治各類犯罪,積極化解社會矛盾,全力推進“平安烏海”建設。

嚴厲打擊刑事犯罪。共批準和決定逮捕刑事犯罪嫌疑人332450人,同比下降4.3%14.8%,提起公訴678911人,同比下降9%17.3%。其中,批準逮捕故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪嫌疑人67人,提起公訴136人。批準逮捕盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪嫌疑人208人,提起公訴252人,切實保障人民群眾生命財產安全。堅決懲治危害食品藥品安全的違法犯罪,對生產銷售偽劣商品犯罪提起公訴19人。嚴厲打擊妨害社會管理秩序、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪,批準逮捕貸款詐騙等涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪112人,提起公訴169人,依法辦理了涉案總金額達11億元的4起虛開增值稅專用發票案、涉及157名受害人的興麟房地產公司特大合同詐騙案等一批社會影響較大的案件。與公安機關、人民法院聯合制定《關于加強和規范命案等重特大刑事案件證據收集審查意見》,明確證據標準,提升辦案質量。積極參與社會治理創新,針對貪污賄賂、瀆職侵權、金融詐騙等案件中發現的管理、監管方面存在的問題,及時向相關行業、部門發出檢察建議39件,幫助健全機制、堵塞漏洞。

妥善化解社會矛盾。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對不符合逮捕、起訴條件的,決定不批捕134人、不起訴21人。積極修復社會關系,促成輕微刑事案件和解13件。準確把握羈押必要性審查【1】條件,13名犯罪嫌疑人經建議后變更強制措施。完善矛盾糾紛排查化解機制,開展執法辦案風險評估預警,減少社會對抗。暢通群眾訴求表達渠道,共受理首次舉報、控告、申訴線索137件,接待群眾來訪618人次,辦理刑事申訴案件13件、國家賠償案件1件,辦結9件。堅持訴訟與普通信訪分離工作機制,在入口、辦理、出口等環節上,推動涉法涉訴信訪案件納入法治軌道解決。加強文明窗口建設,全力打造“一站式”陽光檢務大廳,建成遠程視頻接訪室、情緒疏導室、聽證宣告室、律師閱卷室、未成年人檢察室等功能用房,配置了檢務公開電子顯示屏、觸摸查詢機等便民利民的服務設施,努力做到最好的場所用來接待群眾、最好的設施用來服務群眾。對重大敏感案件檢察官與司法警察聯合接訪,推行業務能手、專家型檢察官掛牌預約接訪,增強釋法說理效果。持續優化信、訪、網、電“四位一體”接訪平臺建設,在門戶網站增設“網上接待廳”,方便群眾表達訴求。彰顯司法人文關懷,開展刑事被害人救助44人,申請發放救助資金并減免相關費用共10萬元。在辦理一起故意殺人案中,被害人家屬因經濟困難,欠殯儀館6萬元,死者一直未能安葬,檢察機關與人民法院協調相關部門免去所有費用,妥善處理后續事宜,并另外申請3萬元司法救助資金。

二、積極查辦和預防職務犯罪,推進反腐倡廉建設

關注重點領域、行業和人民群眾反映強烈的突出問題,繼續保持懲治腐敗的高壓態勢,更加重視預防,努力遏制和減少職務犯罪。

依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件。全年立案查辦職務犯罪案件3045人,同比分別上升25%9.8%,其中貪污賄賂案件2333人,瀆職侵權案件712人。所立案件已提起公訴2134人,人民法院審結1724人,全部作出有罪判決。通過辦案,追繳涉案款物577萬余元。集中查辦有影響的案件,其中大案18件,100萬元以上的46人,要案5人,如原烏達區人大常委會主任朱秀花受賄3萬元、貪污21萬余元的案件,人民法院判處其有期徒刑六年。突出辦案重點,嚴肅查辦了住建系統貪污賄賂、瀆職侵權窩案57人,司法工作人員玩忽職守案25人,煤炭管理部門工作人員受賄、濫用職權案512人。如烏海市煤炭征費稽查總站賈偉等3名工作人員的濫用職權案,造成損失126萬元,人民法院已作出有罪判決。嚴厲打擊發生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務犯罪,依法查辦了國家工作人員、村干部在辦理社保、低保過程中的貪污賄賂案件55人。如烏達區烏蘭淖爾鎮張維柱等村干部,收取好處費為35戶村民辦理最低生活保障的貪污賄賂案,人民法院已對3人作出有罪判決。

更加注重職務犯罪預防工作。抓好專項預防,深化系統預防,構建社會化預防格局。努力延伸預防職務犯罪大型宣講工作機制,突出重點對象、重點領域和重點項目,開展有針對性的廉政宣講、警示教育活動76次。編發預防職務犯罪手機報,組織發案單位進行庭審觀摩,在中心商業區播放廉政微型幻燈片,強化警示教育效果。與86家單位建立聯席會議制度,參與棚戶區改造工程等8個重大項目專項預防,向有關單位提供行賄犯罪檔案查詢【21748人次。與審計部門建立預防和查辦職務犯罪協作機制,增強工作合力。形成預防職務犯罪年度報告4篇、調查報告28篇、案例分析21篇,向發案單位發出檢察建議7份,得到市委、人大、政府以及相關行業、部門的高度重視。立足于全市反腐倡廉教育工作大局,建成了烏海市人民檢察院預防職務犯罪警示教育基地,精心設計了廉政文化、警示案例、預防成果、清廉承諾等主題教育廳,選錄了建市以來200個典型案例、1000余幅圖片,有效運用多媒體演示、聲光電融合、模擬情景再現等高科技手段,增強教育效果。

三、全面強化訴訟監督,努力促進司法公正

以中央政法委、高檢院和自治區檢察院部署的“3+1”專項工作【3】為重點,切實加強刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動的法律監督,提高監督水平,增強監督實效。

加強刑事立案、偵查和審判活動監督。對偵查機關應當立案未立案的,監督立案9人。對不應當立案而立案的,監督撤案5人。如被告人馮學軍拖欠金王成等21名農民工資11萬余元,引發集體訪,檢察機關依法監督立案,馮學軍因拒不支付勞動報酬罪被人民法院作出有罪判決。對應當提請逮捕、移送起訴未提請和移送的,追捕6人,追訴36人。如被告人王運涉嫌強奸罪被公訴部門及時追加起訴,人民法院已判處其有期徒刑12年。對偵查活動中辦案超期、證據收集程序存在瑕疵等違法情況監督糾正77件次。集中開展“公安機關提請逮捕案件抽樣評估檢查”【4】和“派出所刑事執法情況監督”專項活動,共抽查刑事和治安處罰案件3827件,及時糾正以罰代刑、降格處理刑事案件等問題,監督立案1件、監督撤案2件。對審判活動中違法情形提出糾正意見13件(次)。對認為確有錯誤的刑事判決和裁定,提出抗訴7件,人民法院已對6件改判。如張亮等3名被告人非法吸收公眾存款達1700多萬元,直至案發尚有1200余萬元未歸還,一審法院判處1名被告人有期徒刑四年、2名被告人緩刑,98名受害人對判決結果不滿,集體上訪,對該案提出抗訴后,二審法院對3名被告人分別改判為有期徒刑六年、四年十個月和四年六個月。認真開展職務犯罪緩刑、免刑排查糾錯專項工作,對近五年的5886人職務犯罪案件逐一排查,向中級法院提出抗訴34人,人民法院已對11人改判。

加強刑罰執行和監管活動監督。堅持“陽光監督”,在看守所設置檢務公開欄和檢察信箱,發放辦案告知卡,保障在押人員的知情權。維護監管場所安全穩定,針對監管場所發現的違法行為和安全隱患,發出檢察建議、糾正違法通知書39件,全部予以采納。認真組織開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察和清理久押不決案件專項檢察活動,對因病被暫予監外執行【5】的11名職務犯罪罪犯,重新體檢、核實病情,對5名罪犯建議收押入監,其中杜春曉等3人已收監。加強對社區矯正工作的法律監督,建立部門聯動、同步監督、評定通報工作機制,依托“社區矯正檢察信息平臺”,對601名社區矯正人員開展考察,針對交付、監管中的違規、違法情況發出檢察建議、糾正意見40份,全部予以采納,脫管的6人均已收監執行。與寧夏銀川市興慶區公、檢、法積極協調,跨省糾正一起不及時收監案件。

加強民事和行政訴訟活動監督。受理各類民事、行政申請監督案件54件,同比上升134%,對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定,提請上級檢察院抗訴2件,向中級人民法院發出再審檢察建議2件,提出抗訴2件,人民法院已改判。對人民法院裁判、執行正確的案件,努力做好申請人服判息訴工作,維護司法權威。集中開展民事執行活動及民事調解監督專項檢察活動,隨機抽查兩級法院調解、執行案件574件,針對訴訟主體不當、執行活動違法等問題發出檢察建議24件,全部予以采納。強化對督促履行職責【6】的法律監督,向稅務機關發出檢察建議書40份,稅務機關采納后積極采取措施,以應退稅款抵頂欠繳稅款的方式,追回稅款1915萬元。

四、加強隊伍和基層基礎建設,提升法律監督能力

以自治區檢察院“三個推進年”活動為抓手,不斷加強隊伍的教育、管理和監督,夯實基層基礎。

深入開展“過硬隊伍建設推進年”活動。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,不斷完善黨建工作責任制,帶動和推進機關黨的建設、領導班子建設和隊伍建設。堅持黨的領導,嚴格執行重大部署和重要案件向市委報告制度。認真執行民主集中制、黨組議事決策規則和組織生活會制度,深入查擺領導班子、領導干部“四風”方面的問題,強化監督管理。組織黨組中心組學習12次,推行領導干部登臺講學評學,提升領導干部的素質和能力。為干警學習提高搭建平臺、提供保障,采取專家講座、網絡輔導、優秀檢察官授課等方式,開展技術偵查、信息化應用、司法警察警務技能等業務培訓11次。與國家檢察官學院建立協作機制,已有35名干警參加輪訓,全市共有150人(次)參加上級院和市委舉辦的各類培訓班。舉辦首屆“預防職務犯罪宣講精品課件評選活動”、第五屆“優秀公訴人評選活動”,促進隊伍專業化建設。兩級檢察院共招錄、遴選了21名檢察人員,招聘了10名司法輔助人員,有效緩解了案多人少、人員短缺的矛盾。市檢察院控告申訴部門通過新一輪驗收,繼續保持了“全國文明接待室”稱號,職務犯罪預防部門被評為自治區“2013年度檢企共建先進單位”,一名干警以第三名的好成績榮獲全區檢察機關“電子數據取證能手”和“十佳優勝個人”稱號。推行文化育檢,突出烏海奇石、書法文化特色,與烏海市賞石協會、書法協會聯合,成功舉辦了“烏海市檢察機關首屆賞石書畫展”。扎實開展增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政專題教育活動,全面加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。成立檢務督察處,對執法規范、制度執行和檢風檢紀等實施常態化檢務督察。開展扣押凍結款物專項檢查,集中整治涉法涉訴中侵害群眾利益的行為和辦“人情案”“關系案”“金錢案”等突出問題,以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違法違紀問題,已對一名干警作出紀律處分。

積極開展“規范化建設推進年”活動。依托檢察機關業務統一應用系統,全年所有案件的受理、流轉、辦理、審批、文書制作全部網上運行,做到全程監控、動態考評。2014年下半年起,在兩級檢察院開展了“三提一創”活動【7】,著力通過整章建制、學習宣傳、考核過關、執行督查四個環節,強化司法規范意識,進一步提升檢察機關發現問題、自我糾錯的能力和水平。修訂整理制度197個,編撰完成《烏海市檢察機關制度規范電子書》。開展了“檢察工作科學發展抽樣評估”【8】活動,通過兩級院“上下互查”,查找出2014年在政務工作、執法辦案、隊伍建設、檢務保障方面存在的不規范問題2866個。對照存在問題,既從思想根源、工作作風上找差距,又從素質能力、工作標準中查不足,實事求是的提出并督查落實整改措施126項。按照業務門類,擬制了170套試題,涵蓋2000余個規范執法知識點,對兩級院全體干警組織了考核過關考試,確保規范化建設“內化于心、外踐于行”。

扎實開展“信息化建設推進年”活動。高起點定位、高標準設計新技偵樓信息化工程,建成偵查指揮中心、遠程提訊室等10余個辦案用房,對辦案活動全程監控、調度指揮。建立具備議題網上流轉、案件信息無紙化閱讀、多媒體示證等功能的數字桌面會議系統。法醫病理室、電子物證實驗室、文證檢驗室等15個技術用房完成專業化建設。加強偵查情報信息中心網絡建設,已與13家單位建立了協作關系,完成職務犯罪偵查公眾重要信息、數據累積。建成電子閱覽室,與中國知網聯合建立了“中國檢察數字圖書館”,共收錄各類文獻262萬篇、電子期刊6800多種,有效滿足了干警工作需求。4月份,網上綜合政務管理系統和“檢務通”辦公軟件全面啟用,政務、事務工作的簽發流轉全部網上運行,初步實現“無紙化辦公”和自動化管理。兩級檢察院高清視頻會議室完成升級改造,全區首例通過遠程視頻系統跨地區匯報案件。加強對檢察專線網、涉密計算機的保密安全管理,檢察涉密信息分級保護工作順利通過國家保密局測評。

不斷強化基層院建設。制定實施了《關于加強和改進全市基層檢察院建設指導意見》和《2014年基層院建設工作計劃》,分解量化工作指標,加強對基層院建設的組織指導。海勃灣區院共查辦職務犯罪17人,同比上升41.7%,以新技偵樓“辦案用房”和“專業技術用房”建設強化檢務保障,創新隊伍管理方式,試行大部制,對職能相近的科室合理配置檢力資源,促進管理科學化。烏達區院充分發揮與市院聯合辦案的優勢,在查辦發生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務犯罪方面有新突破,共查辦職務犯罪12人,同比上升33.3%。海南區院強化檢務公開大廳和警示教育基地的作用,搭建了服務群眾新平臺,在“三鎮兩辦”設立5個“檢察服務工作站”,開展了“代表委員聯絡周”、檢察服務進社區活動,力求服務群眾全覆蓋,取得了良好效果。

五、深化檢務公開,自覺接受外部監督

始終牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識,強化監督制約,保障檢察權依法正確行使。

主動接受人大、政協監督。兩級檢察院向市人大常委會專題報告了《檢察官法》的貫徹執行情況,認真研究市人大常委會提出的五個方面的審議意見,在加強隊伍建設、依法履行職責、完善履職保障等方面,強化了對檢察官的教育管理和監督,并向市人大常委會專題報告了貫徹落實情況。主動接受民主監督和評議,向政協組織和民主黨派通報工作情況3次,面對面征求意見和建議13條,為加強和改進檢察工作發揮了重要作用。積極拓展代表委員的聯絡渠道,檢察長登門走訪人大代表,邀請60余名代表委員視察檢察工作、參加征求意見座談會、參與“精品課件評選”“優秀公訴人評選”活動,加強與代表委員的聯系互動。創新接受監督的形式,定期向人大代表、政協委員發放宣傳畫冊,編發手機報5期,及時宣傳檢察機關的重大部署、實時動態和重點工作,加大代表、委員對檢察工作的監督力度。

主動接受社會各界監督。全面深化檢務公開,構建“開放、動態、透明、便民”的陽光檢務機制。拓展檢務公開范圍,依托全國檢察機關案件信息公開系統【9】,共向社會公布案件程序性信息361條,發布重要案件信息3篇,公開刑事案件起訴書、抗訴書等法律文書52份。創新檢務公開方式,全力打造“指尖上的檢察院”,建立健全“手機報”“微信”“微博”“微官網”兩微一端一報的微媒體發布平臺。烏海檢察手機報和“微信”以文字、圖片的形式展示檢察動態和干警風采,“微官網”設立了“律師閱卷預約”“以案釋法”“我要舉報”等欄目,突出查詢、服務、監督的主體作用,實現與群眾指尖上的“微互動”。以流動宣傳車的形式設置了“巡回檢察室”,深入社區、村鎮,為群眾提供接訪、法律咨詢等服務,既解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,又推動檢務公開向基層延伸和覆蓋。

各位代表,一年來全市檢察工作取得的成績,得益于自治區檢察院、市委的堅強領導,人大政協的有力監督和政府的大力支持,得益于各政法部門的有力配合和各級人大代表、政協委員、社會各界的關心幫助。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到存在的問題和不足,檢察機關服務大局、保障民生、化解矛盾的水平有待進一步提高;查辦職務犯罪的力度與人民群眾的新期待仍有差距;檢察人員數量不足、專業結構單一的現狀與工作任務繁重的矛盾日益凸顯;檢察隊伍規范化建設、精細化管理方面還需要持續提升;信息化應用的軟實力還需大力加強。這些問題,我們將認真研究,采取有效措施加以解決。

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。全市檢察機關的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及自治區黨委九屆十三次全委會會議和市委六屆十次全委會議精神,自覺融入全面推進依法治國、依法治區、依法治市的總體布局之中,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,統籌抓好各項重大部署、改革任務的落實,以執法辦案為中心,全面履行檢察職能,強化法律監督,強化自身監督,打造過硬隊伍,提高司法公信力,切實肩負起維護社會大局穩定、懲治和預防腐敗、促進社會公平正義的職責使命,為烏海經濟社會持續健康發展提供有力的司法保障。圍繞這個總體思路,一要認真履行批捕、起訴職責,全力維護社會和諧穩定,推進平安烏海、法治烏海建設。二要充分發揮檢察機關依法懲治和預防腐敗的職能作用,深化反腐倡廉建設,營造風清氣正的政務環境。三要全面強化對司法活動的法律監督,切實維護司法公正和法治權威。四要積極穩妥的落實司法管理體制和檢察權運行機制改革,探索檢察機關提起公益訴訟等制度。五要全力打造政治堅定、業務精通、公正廉潔的檢察隊伍,努力提升法律監督能力。

各位代表,在新的一年里,全市檢察機關要在市委和自治區檢察院的正確領導下,更加自覺的接受各級人大、政協和社會各界監督,認真執行本次大會決議,不斷加強和改進檢察工作,為推進法治建設,維護社會公平正義,加快建設富裕美麗文明和諧幸福烏海做出新的更大貢獻!

 

 

有關用語說明

 

1、【羈押必要性審查制度】 根據修改后刑事訴訟法規定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的,應當建議予以釋放或者變更強制措施。(2頁)

2、【行賄犯罪檔案查詢制度】指為預防和減少賄賂犯罪,促進社會信用體系建設,檢察機關運用計算機技術對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理,并向社會提供查詢服務。對經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人,由行業主管(監管)部門作出相應處置,如限制或禁止市場準入、降低資質等級等。200611日起,正式對外公開受理查詢。2012216,行賄犯罪檔案查詢系統實現全國聯網,形成了完整的查詢信息數據庫和統一的查詢信息平臺。(4頁)

3、【3+1專項工作】 按照中央政法委、最高檢、自治區檢察院部署,集中開展“職務犯罪不起訴、判處緩免刑案件質量排查糾錯專項工作”、“涉法涉訴中侵害群眾利益行為和辦人情案、關系案、金錢案等突出問題專項整治工作”、“減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察工作”和“清理久押不決案件專項活動”4個專項工作,主要是監督糾正執法不嚴、司法不公以及“有權人”和“有錢人”花錢買刑、以權贖身等問題,查處人民群眾深惡痛覺地執法人員徇私舞弊、知法犯法、貪贓枉法等問題。(5頁)

4、【公安機關提請逮捕案件抽樣評估檢查】 根據自治區檢察院的部署,檢察機關對公安機關2014年提請批準逮捕案件進行評估檢查,客觀評價每起案件每個執法環節的規范性、合法性,最終確定每個案件的得分,既幫助被評估的公安機關發現問題、對癥下藥,也幫助檢察機關查找發現偵查監督工作中的問題、及時整改,避免自查自糾的局限性,準確找到問題的癥結,倒逼兩機關的執法辦案工作上臺階、上水平。(5頁)

5、【暫予監外執行】 是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘投的罪犯,由于符合法定情形,決定暫不收監或者收監以后又決定改為暫時監外服刑,由社區矯正機構負責執行的刑罰執行制度。包括以下三種情形:患有嚴重疾病,需要保外就醫的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監外執行沒有社會危險性的。(6頁)

6、【督促履行職責檢察監督】 是指檢察機關以檢察建議的形式,督促有關監管部門或國有單位在合理期限內糾正不作為、怠于作為或不當作為狀態,避免或挽回國家利益或社會公共利益損失的一種非訴訟法律監督方式。(7頁)

7、【“三提一創”活動】 圍繞“以規范促公正、以公正贏公信”的工作思路,從6月份起,歷時半年,在全市檢察機關組織開展“提升工作標準、提高辦案質效、提升隊伍能力,爭創規范化建設模范院、模范處室”活動,著力通過整章建制、學習宣傳、考核過關、執行督查等四個關鍵環節,確保檢察工作制度規范健全并得到廣泛遵守,存在的突出問題得到基本解決,長效機制逐步完善,促進規范化建設見成效。(8頁)

8、【檢察工作科學發展抽樣評估】 是一項推動自我糾錯的考評機制。集中抽查一個階段的檢察工作,全面查找辦案質量、法律監督水平、規范執法情況、法律文書質量、業務政務工作等方面存在的突出問題和普遍性問題,采取“解剖麻雀”、“翻箱倒柜”式的方法,對各項業務、政務工作逐案、逐件、逐項進行檢查和評估,實質是自亮家丑,自曝癥結,徹查問題,促進司法規范化,增強司法公信力。(9頁)

9、【全國檢察機關案件信息公開系統】 在百度上搜索“檢察機關案件信息公開網”可搜索到網站。網站有案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發布平臺、法律文書公開平臺和辯護與代理預約申請平臺這四大平臺。當事人等相關人員可查詢包括涉嫌罪名、受理時間、辦案期限、辦案部門、處理結果、強制措施等信息,除了傳統方法之外,可以根據檢察院提供的網上查詢賬號,在網上查詢案件的程序性信息、重大案件信息和生效的法律文書。(11頁)

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