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2016年烏海市人民檢察院工作報告
時間:2016-10-25  作者:  新聞來源:辦公室  【字號: | |

烏海市八屆人大

五次會議文件( 26

 

烏海市人民檢察院

工 作 報

——2016226 在烏海市第八屆

人民代表大會第五次會議上

烏海市人民檢察院檢察長  宋偉燕

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

2015年,全市檢察機關在市委和自治區檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的依法監督下,緊緊圍繞全市發展改革穩定大局,積極順應人民群眾對反腐倡廉、公共安全、權益保障、司法公正的新期待,忠實履行職責,各項檢察工作取得新進展。

一、主動服務工作大局,為改革發展提供司法保障

著力服務保障民生。營造保障民生民利的法治環境,圍繞自治區黨委、市委在保障和改善民生方面實施的重點工程,制定實施了《全市檢察機關查辦和預防農村牧區“十個全覆蓋”工程實施中的職務犯罪專項工作指導意見》,及時查辦了“十個全覆蓋”工程中3名村干部貪污危房改造款的職務犯罪案件,同步開展大型職務犯罪預防宣講活動7次,傳導和擴大專項工作的震懾力。圍繞全市社會保障事業方面的工作重點,在市委政法委的領導下,與相關部門成立專案組,嚴查惠民利民政策背后的權錢交易、違規辦理養老保險、造成國家損失上千萬元的職務犯罪案件,立案貪污賄賂和瀆職侵權犯罪14人。增強行政執法和刑事司法工作合力,與五家行政執法機關建立“兩法銜接”1協調聯動機制,監督和預防發生在群眾身邊、危害群眾利益違法犯罪,開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,召開聯席會議5次,調查行政處罰案件11件,切實維護人民群眾合法權益。

積極推進依法治市。認真落實市委關于推進“法治烏海”建設的一系列決策部署。主動融入全市反腐倡廉工作大局,加強與市紀委協作配合,實行黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件線索通報、移送制度,向市紀委移送違紀線索1252人。深入推進涉法涉訴信訪改革,嚴格執行《烏海市政法部門與政府信訪部門處理訴訪交織問題銜接配合制度》。積極探索第三方介入機制,與市中級人民法院、公安局、司法局聯合印發了《律師參與公、檢、法機關信訪接待工作的意見》,助推信訪矛盾化解。與公安機關聯合制定了《關于對公安派出所執法情況加強監督的工作意見》,努力促進基層執法機關提升能力和水平。積極參與社會治理創新,在三區司法局設立了社區矯正2檢察官室,強化對特殊人群管控的檢察監督。針對辦案中發現的社會管理漏洞,向執法、仲裁、社會保障等部門發出檢察建議10份。

二、認真履行刑事檢察職能,促進社會和諧穩定

嚴厲打擊刑事犯罪。共批準和決定逮捕刑事犯罪嫌疑人303404人,同比下降8.7%10.2%,提起公訴7821036人,同比上升15.3%13.7%。切實保障人民群眾生命財產安全,共批準逮捕故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪嫌疑人24人,提起公訴33人。批準逮捕盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪嫌疑人151人,提起公訴 163人。堅決懲治危害食品藥品安全的違法犯罪,起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪嫌疑人12人,保障群眾“舌尖上的安全”。參與整頓和規范市場經濟秩序,對非法經營、合同詐騙、虛開增值稅發票等破壞社會主義經濟秩序犯罪提起公訴80人。嚴厲打擊妨害社會管理秩序犯罪,堅決遏制毒情蔓延勢頭,批準逮捕毒品犯罪嫌疑人74人,提起公訴92人。建立批捕、起訴案件同步評估逐案反饋機制,對323個案件逐案進行質量評估,強調依法收集、固定、審查和運用證據,及時查找偵查機關和檢察自偵部門的執法不規范問題200余個,大部分問題已整改落實。

妥善化解社會矛盾。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對罪行輕微的初犯、偶犯、過失犯等不批捕112人,不起訴64人。對雙方有自愿和解基礎的輕微刑事案件,主持達成刑事和解12人,對不符合和解條件但被告人真誠悔罪、積極賠償的,向人民法院提出從寬處罰的量刑建議書234份。對逮捕后不宜羈押的犯罪嫌疑人建議改變強制措施,共有13人取保候審。持續優化“信、訪、網、電”四位一體接訪平臺建設,健全來信來訪接待和負責人公開接待工作機制,加快案件辦理,及時答復群眾訴求,共受理首次舉報、控告、申訴線索105件,接待群眾來訪780人次,辦理刑事申訴案件9件。加強對弱勢群體的司法保護,對4名刑事被害人司法救助,申請發放救助資金3.9萬元。

三、堅持懲治和預防同向發力,推進反腐倡廉建設

繼續加大查辦職務犯罪案件力度。始終堅持理性平和文明規范執法,全面實施訊問全程同步錄音錄像,嚴格執行涉案財物管理制度,不斷提升查辦案件規范化水平。充分運用偵查一體化機制,突出查辦大案要案,集中開展辦案攻堅活動,實現了辦案規模和質量效果的有機統一。全年立案查辦職務犯罪案件2248人,同比人數上升了6.7%。提起公訴2241人,人民法院審結1021人,全部作出有罪判決。通過辦案,追繳涉案款物596萬余元。共查辦貪污賄賂案件1733人,同比持平,其中大案14件,要案2人。如烏達區工業園區地稅分局原副局長王某某涉嫌挪用公款上千萬元的大案。著力破解瀆職侵權犯罪發現難、查證難、處理難的問題,共立案查辦瀆職侵權案件515人,立案人數為歷史新高,同比上升了25%,其中重特大案件4件。依法查辦了自治區檢察院交辦的阿拉善盟左旗伊克烏蘇東鐵礦重大責任事故背后的玩忽職守、受賄案件16人。如查辦的泰和煤焦化公司特大爆炸事故中的3名責任人玩忽職守案,人民法院已作出有罪判決。

更加注重職務犯罪預防。積極推動預防職務犯罪進機關、進企業、進農村、進學校、進社區,在電力、金融、衛生等系統開展預防宣傳和警示教育92次,受教育干部群眾上萬人。形成預防職務犯罪年度報告3篇、調查報告4篇、案例分析15篇,向發案單位發出檢察建議3份,得到市委、人大、政府以及相關行業、部門的高度重視。積極推進社會誠信體系建設,行賄犯罪檔案查詢3實現了政府門戶網上預約、“一站式”便捷服務,為工程投標、政府采購等領域環節提供查詢1148次。整合各類警示教育資源,以巡回檢察車的形式,深入到鄉鎮、社區,推出時間短、內容精、形式活的宣傳活動。打造廉政教育品牌,共接待參觀人員3270人次,實現廉政教育常態化,市檢察院預防職務犯罪警示教育基地被自治區紀委、監察廳確定為“全區廉政教育基地”。

四、強化訴訟法律監督,努力促進司法公正

加強偵查和審判活動監督。把好案件事實關、證據關、法律適用關,重點監督有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。對公安機關應當立案未立案的,監督立案14人。對不應當立案而立案的,監督撤案4件。在審查一起合同詐騙案時,發現有買賣承兌匯票非法經營的行為,依法啟動立案監督程序,公安機關已對5名犯罪嫌疑人立案偵查。對應當提請逮捕、移送起訴未提請和移送的,追捕9人,追訴17人。如在審查一起房屋征遷改造的職務侵占案時,發現偵查機關遺漏犯罪嫌疑人馬某某,檢察機關及時追加起訴,人民法院對其作出有罪判決。堅持罪刑法定和罪刑相適應原則,對程序違法、適用法律錯誤、量刑畸輕畸重的裁判,向人民法院提出抗訴4件,法院已改判3件。如被告人李某某強奸幼女一案,一審法院判處有期徒刑九年,檢察機關認定該案屬情節惡劣、量刑不當,依法抗訴,人民法院改判為有期徒刑十一年。

加強刑事執行活動監督。推進派駐監管場所檢察室規范化建設,堅持監管場所安全防范和巡視檢察日常化,針對看守所存在的安全隱患、監管活動違規違法行為,提出書面糾正意見33份。維護在押人員合法權益,發放權利義務告知書、檢務公開宣傳冊1200余份,受理在押人員控告檢舉17件次,均依法妥善辦理。強化社區矯正檢察監督,開展社區矯正專題宣傳20次,向司法行政機關發出檢察建議書29份。在社區矯正人員脫管、漏管專項檢查活動中,督促相關部門撤銷緩刑并已收監執行5人,糾正暫予監外執行不當案件2件。認真執行修改后的刑事訴訟法,積極探索刑事執行檢察新增業務,辦理財產刑執行監督4案件3件。按照全國人大常委會的特赦決定,對全市10名未成年罪犯的赦免工作全程檢察監督。

加強民事行政檢察監督。堅持以抗訴為中心的多元化監督格局,共受理各類民事、行政申請監督案件51件。對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定,提請上級檢察院抗訴10件,同比上升400%。向中級人民法院發出再審檢察建議1件。監督糾正民事審判活動違法4件。對人民法院判決、裁定正確的29件案件,向申訴人妥善做好釋法析理工作,維護司法權威。如李振國申請監督案,通過多次調解,促成一起歷時四年的家庭財產糾紛案件當事人和解。積極開展督促履行職責法律監督5,督促有關行政執法部門履行職責13件。

五、大力加強隊伍建設,不斷夯實基層基礎

著力提升隊伍素質。扎實開展“三嚴三實”專題教育和“嚴紀律守規矩、轉作風敢擔當、重實干樹形象”專項活動,嚴明政治紀律、組織紀律和政治規矩。進一步加強和改進機關黨的建設,機關黨委五個支部完成換屆選舉,建成集黨員教育培訓、特色活動于一體的黨建文化基地。嚴格堅持重大事項報告、民主生活會等制度,強化對領導班子和領導干部的監督。全面落實黨風廉政建設黨組的主體責任和紀檢監察的監督責任,對全體干警執法規范、制度執行和檢風檢紀等實施常態化督察。積極探索教育培訓新模式,立足于挖掘本院資源,組建本級檢察官師資團隊,對證據審查實務、偵查實戰演練等八個模塊的課程資源完成研發、授課,形成標準化培訓、科學評價、履職能力提升的“院本”教育培訓體系。開展全市檢察機關“案件管理業務技能競賽”、“優秀公訴人評選”和司法警察“練兵比武”活動,以賽促訓。組織260人(次)參加了各級各類教育培訓活動。將法治文化、檢察文化、地域文化有機結合,營造新技偵樓的文化育檢氛圍。全市共有5個集體9名個人獲市級以上表彰獎勵。市院1名干警榮獲“全國檢察機關檢務保障先進個人”稱號,一起案件被評為“全國檢察機關刑事申訴優秀案件”獎。2個集體、3名干警被自治區檢察院榮記二等功、三等功。1名干警被選為全區“人民滿意檢察官”、被授予“自治區先進工作者”稱號。市檢察院榮獲全區檢察機關首屆案件管理業務技能競賽優秀組織獎。3名干警分別被評為全區檢察機關“刑事執行檢察業務能手”、“十佳公訴人”和“優秀公訴人”,2名干警在全區檢察機關競賽活動中獲獎。

強力推進嚴格規范司法。扎實開展檢察機關規范司法行為專項整治工作,堅持問題導向、開門整治、巡查督導,構建規范化建設新常態。以查擺問題為重點,細化整治內容,開展案件評查、復查、專項檢查4次,查找出530647個不規范問題。以全面整改為核心,深入剖析原因癥結,建立整改臺賬,實行銷號處理,著力解決自身執法辦案不規范的突出問題。建立了常態化評查糾錯工作機制,開展自查、互查、上查下、下查上,復查回頭看,反復查糾各類問題,兩級檢察院執法辦案、政務管理、隊伍建設、檢務保障等方面的規范化水平進一步提高。自治區檢察院科學發展抽樣評估6組一行86人,以“解剖麻雀”“翻箱倒柜”的方式,對市院和海勃灣區院2015年工作全面評估,認為總體情況好于前兩年評估的其他盟市院,兩個被評估院沒有發現應該糾正的錯案和應當追責的違紀行為,總體工作質量、訴訟監督能力、規范化水平、隊伍素質均不斷提高,特色亮點不少。

持續加強基層院建設。認真落實定點指導幫扶和與基層院檢察長談話談心制度,全面分析各院工作的薄弱點,找準工作著力點。以全區檢察機關開展“八化”7建設示范院創建活動為契機,推動基層院建設有較大提升。海勃灣區院立案查辦瀆職侵權犯罪嫌疑人6人,同比上升了50%;全面完成了“兩房”建設8,被評為全區基層檢察院“保障現代化實用化”建設示范院。烏達區院不斷加大辦案力度,查辦的貪污賄賂案件全部為大案;拓展了檢務公開范圍,推行輕微刑事案件快速辦理機制。海南區院對辦案強化網上管理和監督,探索規范司法行為模式;檢察宣傳有新亮點,與電視臺合作開通《檢察之窗》欄目,并在黃金時段累計播出30余期。

六、主動接受外部監督,保障檢察權依法正確行使

自覺接受人大、政協、社會監督。始終牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識,強化外部監督制約。海勃灣區院和海南區院向同級人大常委會專項報告訴訟監督和司法規范化建設工作情況,逐條落實審議意見,及時整改。加強與代表委員的經常性聯系,組織召開人大代表、政協委員座談會、檢察工作通報會5次。走訪代表委員21人,代表委員的50條建議全部辦結。通過微信、手機報等聯絡平臺發送實時動態信息。積極邀請代表委員、人民監督員和社會各界視察工作,參加“規范司法行為、提升司法公信”檢察開放日和各類業務技能競賽活動4次。深入推進人民監督員制度改革,全力支持、密切配合司法行政部門開展選任、培訓工作,選任了24名人民監督員,明確了監督范圍、程序,保障人民群眾監督司法。

深化檢務公開。堅持“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”,致力打造“互聯網+檢察”的便民利民工作模式。依托檢察門戶網站、微博、微信、手機報、檢務公開大廳等,適時公開執法辦案信息和重大工作部署。共向社會發布重要案件信息20條,公布案件程序性信息1823條,公開刑事案件起訴書、抗訴書等法律文書411份,讓群眾以看得見的方式感受司法公正。建成全市檢察機關遠程視頻接訪系統,實現高檢院、自治區院、市院、基層院的四級檢察院互聯互通,為公民舉報、控告、申訴等提供方便快捷通道,盡量減少訴累。市院“3D網上檢察院”已經正式運行,以先進的視頻、流媒體技術和豐富的數字表現形式虛擬檢察工作場景,群眾輕點鼠標就可以參觀警示教育基地、了解檢察工作流程、查詢預約服務,促使信息網絡技術與檢務公開深度融合。

各位代表,一年來全市檢察工作取得的成績,得益于市委、自治區檢察院的正確領導,人大政協的有力監督和政府的大力支持,得益于各政法部門的有力配合和各級人大代表、政協委員、社會各界的關心幫助。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到存在的問題和不足,查辦職務犯罪的力度和效果與人民群眾懲治腐敗的新期待有較大差距。不愿監督、不善監督、監督效果不明顯的現象依然存在。規范化建設任重道遠,嚴格依法規范辦案、精細化管理還沒有落實到每一起案件、每一項工作中。一些檢察人員職業素質不高、崗位技能不強,“慵、懶、散、粗、拖、浮”等問題不同程度存在。檢力資源與新的形勢和任務不匹配,專業人才短缺,信息化應用不充分。在今后的工作中,我們要堅持問題導向,繼續下大氣力加以解決。

2016年是“十三五”規劃的開局之年,全市檢察機關要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市、全面從嚴治黨的要求,堅持以法治為引領,以司法辦案為中心,不斷強化法律監督、強化自身監督、強化過硬隊伍建設,深入推進平安烏海、法治烏海建設,深入推進檢察改革,不斷提升嚴格規范公正文明司法能力和水平,努力為我市經濟平穩健康發展和人民幸福生活創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第一,依法履行法律監督職能,積極服務全市經濟社會發展大局。全市檢察機關要不斷增強服務大局的意識和水平,積極運用法治思維和法治方式推動發展。一是強化審查逮捕和審查起訴工作。順應人民群眾平安需求,依法打擊各類刑事犯罪,積極維護社會治安和公共秩序,努力保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。二是依法嚴格查辦和預防職務犯罪。充分發揮檢察機關依法懲治和預防腐敗的職能作用,繼續保持高壓態勢,深化反腐倡廉建設,營造風清氣正的政務環境。創新職務犯罪預防工作理念和舉措,從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。三是加強對訴訟活動的法律監督。認真貫徹修改后的刑事、民事、行政訴訟法,全面加強訴訟監督,促進公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第二,堅持嚴格規范公正文明司法,努力提升公信力。扎實開展“規范化建設攻堅年”活動,集中解決檢察權規范運行中存在的突出問題,促進規范化建設。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,嚴格依法收集、固定、審查和運用證據。貫徹落實證人出庭制度,保障律師依法行使執業權利,注重聽取律師意見,確保其合理意見被采信。大力推行檢務公開,運用網絡依法及時公開執法辦案程序、流程、結果和生效法律文書,構建更加開放、動態、透明、便民的陽光司法工作機制,主動接受社會各界監督。

第三,大力加強隊伍建設,努力打造專業化的檢察隊伍。主動適應新的形勢和要求,加強隊伍思想政治建設和紀律建設,加大教育培訓力度,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,堅持不懈地抓好自身反腐倡廉建設,嚴肅查處檢察人員的違法違紀行為,確保廉潔司法。全力打造政治堅定、業務精通、公正廉潔的檢察隊伍,不斷提升法律監督能力。認真落實自治區黨委和上級檢察院推進司法改革任務要求,加強總結調研,完善配套措施,努力做好檢察官分類管理改革工作。

各位代表,在新的一年里,全市檢察機關要在市委和自治區檢察院的正確領導下,更加自覺的接受各級人大、政協和社會各界監督,認真執行本次大會決議,不斷加強和改進檢察工作,推進法治建設,維護社會公平正義,為我市經濟社會持續健康發展,早日實現全面建成小康社會目標做出新的更大貢獻!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有關用語說明

 

1、【兩法銜接】指行政執法和刑事司法銜接,是檢察機關、監察機關、公安機關、行政主管部門和有關行政執法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成的行政執法與司法合力的工作機制。

2、【社區矯正檢察監督】社區矯正是指將符合條件的罪犯(管制、緩刑、假釋、暫予監外執行)置于社區內,由司法行政機關及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協助下,進行教育、管理和改造的非監禁刑罰執行活動。檢察機關依法對社區矯正工作全過程進行監督。

3、【行賄犯罪檔案查詢制度】檢察機關對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理,向社會提供查詢服務。對經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人,由行業主管(監管)部門作出相應處置,如限制或禁止市場準入、降低資質等級等。2012年行賄犯罪檔案查詢系統實現全國聯網。

4、【財產刑執行檢察監督】檢察機關依法對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得以及其他涉案財產的活動實行監督。

5、【督促履行職責檢察監督】檢察機關以檢察建議的形式,督促有關監管部門或國有單位在合理期限內糾正不作為、怠于作為或不當作為狀態,避免或挽回國家利益或社會公共利益損失的一種非訴訟法律監督方式。

6【檢察工作科學發展抽樣評估】全區檢察機關力推的一項推動自我糾錯的考評機制。集中抽查一個階段的檢察工作,全面查找辦案質量、法律監督水平、規范執法情況、法律文書質量、業務政務工作等方面存在的突出問題和普遍性問題,自亮家丑,自曝癥結,徹查問題,促進司法規范化。 

7、【基層檢察院“八化”建設】最高人民檢察院制定印發的20142018年基層人民檢察院建設規劃》,提出基層檢察院“八化”建設基本目標,即執法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化、保障現代化實用化。

8、【“兩房”建設】“兩房”是指檢察機關辦案用房和專業技術用房。20024月,建設部和國家計委專門批準發布了《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》,為檢察機關“兩房”建設提供了政策依據。

 

 

 

 

 

 

 

 

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