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2017年烏海市人民檢察院工作報告
時間:2018-08-14  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 

烏海市人民檢察院

工 作 報 告

 

—— 2017年2月15在烏海市第八屆

人民代表大會第六次會議上

烏海市人民檢察院檢察長  宋偉燕

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2016年,全市檢察機關在市委和自治區檢察院的正確領導下,自覺接受人大、政協及社會各界監督,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動融入烏海經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得了新的成效。

一、充分發揮檢察職能,提升服務大局水平

積極服務保障民生。踐行執法為民宗旨,服務脫貧攻堅戰略,組織開展為期五年的打擊和預防扶貧領域職務犯罪專項工作,與相關部門聯合制定《集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作實施方案》,扎實開展“精準扶貧、廉潔為民”百日警示教育基層行活動,立案查辦海南區民政部門工作人員侵吞、挪用國家社會救助專項款上千萬元的職務犯罪案件44人。圍繞民生權益保障,持續開展查處發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項行動,立案查辦社會保障領域工作人員貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權致使養老保險金被冒領、被騙取的職務犯罪案件1720人。積極回應人民群眾關切的熱點問題,立案查辦“假羊肉”“劣疫苗”案件背后的瀆職犯罪35人。

全力維護社會穩定。全年共批準和決定逮捕刑事犯罪嫌疑人420人,同比上升4.5%,提起公訴996人,同比下降3.9%。積極參與“平安烏海”創建工作,突出打擊暴力犯罪、毒品犯罪以及多發性侵財犯罪,共批準逮捕上述犯罪嫌疑人302人,提起公訴480人。堅決懲治破壞市場經濟秩序的犯罪,共批捕制假售假、合同詐騙、非法經營等犯罪嫌疑人7人,提起公訴19人。把握刑事犯罪新動向,嚴厲打擊利用通訊、網絡、信用卡實施的新類型犯罪,批準逮捕刑事犯罪嫌疑人16人,提起公訴38人。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對犯罪情節輕微的依法從寬處理,決定不批捕47人、不起訴16人。對不需要繼續羈押的22名犯罪嫌疑人建議釋放或改變強制措施。促成刑事和解2件。對身患殘疾的民事案件當事人開展司法救助,發放救助金5萬元。                                                                                                                                                                                                                                                                                   

有效推進社會治理。完善多元化糾紛解決機制,實行檢察長接訪、帶案下訪、“檢察官以案釋法”,引入律師作為第三方力量參與處理信訪案件,妥善處理群眾控告、申訴、舉報228件次。加強信訪接待室規范化建設,主動提供遠程視頻接訪和人性化服務。研究出臺《關于在審查起訴階段保障律師執業權利的意見》,優化律師執業環境。針對執法辦案中發現的問題,及時向衛生、財政、金融等部門發出檢察建議11份,督促相關單位整章建制、堵塞漏洞。建立健全未成年人檢察工作機制,堅持“批捕、公訴、監督、預防、教育”一體化,對未成年人施行特殊關懷和保護,對犯罪情節輕微的未成年人依法決定不捕不訴5人。積極開展“法治進校園”活動,會同市教體局,選任10名檢察官和教師,深入大中小學開展法治巡講。

二、堅決懲治和預防職務犯罪,營造清廉政務環境

保持辦案力度。全年立案查辦職務犯罪案件3550人,同比分別上升59%4.2%。通過辦案,挽回經濟損失1391萬余元,其中貪污賄賂案件2935人,瀆職侵權案件615人。貪污賄賂案件涉案數額在100萬元以上的4人,千萬元以上2人,如查辦的市集中收付中心資金管理部工作人員鄔愛祥貪污公款上千萬元的大案,彰顯了“小官巨貪”專項查辦工作效果。立案查辦縣處級以上領導干部6人,要案人數同比上升200%。如查辦的烏海經濟開發區低碳產業園管委會原主任解國棟(正處級)、內蒙古自治區檔案局原辦公室主任楊小蕾(正處級)等貪污案件,起到了良好的警示和震懾作用。

提升辦案質效。健全完善與紀檢監察、審計等部門協作辦案機制,紀委移送的5件案件線索全部立案。充分利用審計專業資源,實現審計監督與查辦案件的緊密銜接。加強人權司法保障,審慎適用強制措施,規范查封、扣押、凍結涉案財物,嚴格執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。高度重視職務犯罪追逃工作,圓滿完成首例行賄犯罪被告人劉堂宇網上追逃及異地押解。積極運用科技手段和信息平臺收集線索、固定證據,推動偵查模式轉型升級。樹立“貪瀆并查”“縱向深挖”工作理念,健全偵捕訴銜接橫向聯系工作機制,提升案件質量。所辦職務犯罪案件已提起公訴2849人,人民法院審結3560人,全部做出有罪判決。

更加注重預防。圍繞“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標推進預防工作。堅持懲治和預防職務犯罪年度報告制度,認真剖析行業性、區域性職務犯罪特點規律、發案原因,向黨委、人大、政府提交專項報告6份,得到主要領導的批示肯定。實行職務犯罪大要案件信息發布制度,增強警示教育效果。對自治區院掛牌督辦的5個在建工程開展同步預防。積極推進社會誠信體系建設,提供行賄犯罪檔案查詢1服務3050次。運用科技化、信息化手段整合預防職務犯罪教育資源,建成“3D”網上警示教育基地,受教育人數成倍增加。

三、強化訴訟活動監督,維護社會公平正義

加強刑事立案偵查審判監督。對公安機關應當立案未立案的,監督立案9人。對不應當立案而立案的,監督撤案4件。檢察機關在審查胡某某等三人盜竊案時,發現涉案人員均系未滿14周歲的未成年人,其行為不構成犯罪,依法監督撤銷案件。強化偵查活動監督,對遺漏犯罪事實、犯罪嫌疑人的,追捕11人,追訴28人。被告人李海濤、黃龍海涉嫌販賣毒品罪和貸款詐騙罪,檢察機關依法追加起訴后,二人均被人民法院判處十年以上有期徒刑。對偵查取證、程序違法等情況提出糾正意見33件。強化刑事審判監督,對程序違法、適用法律錯誤、量刑畸輕畸重的裁判,向人民法院提出抗訴6件,法院已改判4件。

深化刑事執行監督。穩步拓展工作職能,將“監所檢察處”2更名為“刑事執行檢察處”3。積極開展社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動,通過查閱檔案、約談走訪、建立臺賬,依法監督人民法院對2名服刑人員撤銷緩刑,收監執行。強化對社區矯正機構檢察監督,對各類違法和不規范問題發出檢察糾正意見16份。開展集中清理判處實刑罪犯未交付執行專項檢察活動,有3名罪犯被收監執行。堅持維護正常監管秩序和保障人權相統一,積極監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形。維護看守所在押人員合法權益,發放權利義務告知書、檢務公開宣傳冊1400余份,妥善辦理在押人員控告檢舉43件次。辦理財產刑執行監督4案件7件,督促執行罰金14000元。

強化民事行政檢察監督。始終把裁判結果監督作為民事行政檢察監督工作重心,共審查辦理民事行政申請監督案件42件,同比下降10.7%。扎實開展“基層民事行政檢察工作推進年”活動,加大宣傳力度,邀請專家學者專題講座,強化實務研究和一體化辦案,基層檢察院辦案數同比上升233%。規范民事行政抗訴和再審檢察建議辦理工作,對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定,向自治區檢察院提請抗訴14件,同比上升75%,自治區檢察院已支持抗訴12件。集中力量開展審判和執行活動專項監督,重點糾正程序違法、“執行難”等問題,抽查人民法院執行案件205件,提出檢察建議53份。對裁判正確的30件民事行政申請監督案件,依法做好釋法說理、服判息訴工作,促使4起民事案件當事人達成和解,維護審判權威和社會和諧。

四、嚴格規范檢察行為,不斷提升司法公信

有力監督司法辦案。借助全國檢察機關統一業務應用系統和中央政法委全過程網上辦案平臺,實現了所有案件網上辦理、所有訴訟活動全程留痕、所有文書網上流轉、所有程序實時監控,增強了對執法辦案的剛性約束。建立了流程監管員“每日一案”和業務監督員“每周兩案”的雙軌網上巡查監控制度,對所有案件全程監督問效、及時糾錯。堅持案件日常管理與定期開展質量評查相結合,對494件案件開展“案件析查”,以審閱卷宗、形成報告、集體評議、記入檢察官執法檔案等方法,找準查透存在問題,不斷提升辦案質量。最高人民檢察院對烏海檢察機關這一做法刊載推廣。

扎實推進精細管理。堅持大處著眼抓關鍵、小處著手抓細節、問題導向抓整改、精細管理促提升。調整和完善抽樣評估5的程序、指標、范圍和方法,量身定制符合烏海地域特色和檢察工作特點的特別抽樣評估6工作機制,將每個院、每項檢察工作納入監督范疇,注重動態評估和常態檢查,設立“曝光臺”和“光榮榜”,既指出問題和薄弱環節,指導督促整改,又肯定工作亮點,總結推廣精細化管理經驗。兩級檢察院班子成員組成評估工作組,分別對兩級四院開展了4次特別抽樣評估,審查案件90件,查閱工作資料2364份,糾正不規范問題5825個,評選出優質單項工作2個、精品案件2件。烏海檢察機關精細化管理“六步法”的經驗做法,得到了自治區檢察院的充分肯定,在全區推廣。

自覺接受監督制約。始終堅持黨對檢察工作的領導,嚴格執行重大事項和重要案件向市委請示報告制度。主動真誠接受人大及其常委會監督和政協民主監督,去年“兩會”上代表委員提出的9條意見建議,逐一督辦落實。加強與人大代表、政協委員的日常聯系,實地走訪四級人大代表22人次。邀請代表委員參加“強化偵查監督、維護司法公正”等檢察開放日和主題活動5次,微信平臺、手機報定期發布信息108條,門戶網站增加與代表委員互動專欄。自覺接受社會監督,網上公開案件程序性信息1283條、終結性法律文書664份,讓檢察權在陽光下運行。

五、打造過硬檢察隊伍,持續夯實基層基礎

提升隊伍素能。全面貫徹從嚴治黨要求,突出黨組主體責任,加強機關黨的建設,嚴格落實各項組織制度,領導班子和干部隊伍作風持續轉變。以“兩學一做”學習教育活動為引領,扎實推進思想政治、紀律作風建設,組織專題學習150余次,全體黨員干部普遍接受了一次深度思想洗禮。開展教育輪訓,選送45名班子成員、業務骨干參加各級各類的業務研修。強化業務素能,組織22名干警參加自治區和市院舉辦的公訴人與律師論辯大賽、偵查監督業務技能競賽等活動。以系列“文化+”活動打造檢察工作品牌,籌辦了“自行車主題文化展”、“綠色騎行”等活動,成立了女檢察官協會,開展“走近一線檢察官”文化藝術策劃活動并榮獲全區檢察機關優秀組織獎。有2名干警被選送參加全國各類競賽活動,3名干警入選自治區業務人才庫,3個集體6名干警在全區檢察機關業務競賽中獲獎,2名干警分別榮獲全區檢察機關偵查監督業務標兵和能手稱號。深入推進從嚴治檢,馳而不息的強化黨風廉政建設,充分運用監督執紀“四種形態”,執紀檢查、檢務督察和警示教育做到常態化,有2名檢察人員受到黨紀、檢紀處分。

抓實檢察改革。按照自治區黨委和自治區檢察院部署,在市委和政府的大力支持下,全市檢察機關全面啟動以司法責任制為核心的四項改革工作7。精心組織首批員額內檢察官選任工作,突出政治素質、專業素養、辦案能力和司法經驗,通過統一考試考核、自治區檢察官遴選委員會專業審查,從233名檢察人員中選任了70名員額檢察官。整合內設機構,實行扁平化管理8,將原有19個內設部門優化為“十部一局”,支撐監督主業。堅持抓住司法責任制這個“牛鼻子”,按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的原則,理清崗位職責,對500多項文書審批權限重新配置,突出檢察官辦案主體地位。

重視基層院建設。以創建基層檢察院“八化”9建設示范院活動為抓手,以規范化建設、精細化管理為路徑,形成“小院追求大作為”“示范院追求新發展”的基層院建設新局面。三個基層檢察院以辦案為中心,利用偵查一體化機制,整合力量突破大要案件,職務犯罪辦案規模均明顯提升。注重基礎建設,檢務公開和便民利民服務場所進一步改善。海勃灣區院適應群眾多元化司法需求,在全區率先推行預防職務犯罪志愿者工作制度,在千里山鎮建成全市首家派駐檢察室。烏達區院新建技偵大樓,辦公辦案條件將進一步改善。海南區院延伸抽樣評估工作,創新偵查審判活動監督方式,提升了監督效果。

各位代表,一年來全市檢察工作取得的成績,得益于市委、自治區檢察院的正確領導,人大政協的有力監督和政府的大力支持,得益于政法各部門的有力配合和各級人大代表、政協委員、社會各界的關心幫助。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,我們也清醒地看到存在的問題和不足。檢察機關運用法治思維服務烏海發展改革穩定大局的能力仍需加強。查辦職務犯罪的力度與人民群眾的強烈反映還有差距。工作標準不高、精細化意識不強的問題仍然存在。檢察人員的業務素質、辦案能力和執法作風與檢察官職業化、專業化的要求還有一定差距。運用科技化手段引領檢察工作、服務人民群眾還不夠全面。科技人才力量和水平還需進一步提高。這些問題,我們將高度重視,采取有力措施予以解決。

2017年,全市檢察機關要深入學習黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹自治區第十次黨代會和市委第七次黨代會、七屆二次全委會議精神,緊緊圍繞我市深化落實“五態一體”發展思路,全面履行檢察職能,努力為“十三五”時期全市經濟社會發展提供有力司法保障。

一是更加主動服務經濟社會發展。圍繞我市經濟社會發展大局,堅持以新理念引領新發展,以新作為服務新常態,全面履職盡責。積極順應人民群眾平安需求,堅決懲治危害國家安全、公共安全、人民群眾生命財產安全的各類犯罪,維護社會穩定。立足檢察職能推進社會治理,創新工作機制和方式手段,參與解決社會治理難點問題。

二是更加堅決懲治和預防職務犯罪。緊緊圍繞服務改革發展穩定大局,重點打擊權力尋租、利益輸送、拉票賄選、買官賣官等貪污賄賂犯罪,堅決查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職犯罪,嚴肅查辦發生在群眾身邊的脫貧、民生等領域職務犯罪。穩步推進職務犯罪易發多發領域專項預防,協助完善內控機制。充分運用以案說法和新媒體等手段,不斷提升預防職務犯罪工作質量和效果。

三是更加突出履行法律監督職能。完善法律監督格局,加大檢察監督力度,增強監督效果。嚴格執行修改后的刑訴法、民訴法、行政訴訟法,拓展案源、創新方式、完善機制,做到敢于監督、善于監督、規范監督,努力讓人民群眾在訴訟活動中感受到公平正義。

四是更加扎實推進各項檢察改革。在各級黨委和上級檢察機關的統一領導下,深入推進四項司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革,加快推進檢察官專業化、職業化進程。認真抓好公益訴訟、檢務公開等改革工作,加強總結調研,完善配套措施,積累改革經驗,激發內生動力。

五是更加嚴格加強檢察隊伍建設。鞏固和深化“兩學一做”專題教育成果,持續推進規范化建設和精細化管理,不斷提高隊伍思想政治素質、業務能力水平和職業道德水準。堅持重心下移、檢力下沉,加強基層檢察院“八化”建設,發揮好基層檢察院在全面依法治市中的一線平臺作用。

各位代表,在新的一年里,全市檢察機關要在市委和自治區檢察院的正確領導下,認真執行本次大會決議,更加自覺的接受各級人大、政協和社會各界監督,奮發有為,扎實工作,為推動我市城市轉型發展、決勝全面小康目標做出新的更大貢獻!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有關用語說明

1、【行賄犯罪檔案查詢制度】檢察機關對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理,向社會提供查詢服務。對經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人,由行業主管(監管)部門作出相應處置,如限制或禁止市場準入、降低資質等級等。2012年行賄犯罪檔案查詢系統實現全國聯網。

2、【監所檢察部門】檢察機關業務機構,依法對刑罰執行和監管活動實行監督,查辦監管人員職務犯罪案件,懲治在押人員犯罪活動,維護監管場所穩定,保護被監管人員合法權益。

3、【刑事執行檢察處】2015年,最高人民檢察院決定,將監所檢察機構同意更名為刑事執行檢察機構。在原有職責基礎上,新增加了死刑臨場監督、社區矯正監督、財產刑執行監督、指定居所監視居住執行監督、羈押必要性審查監督、強制醫療監督等職責。

4、【財產刑執行監督】檢察機關依法對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得以及其他涉案財產的活動實行監督。

5、【檢察工作科學發展抽樣評估】全區檢察機關一項自我糾錯考評機制。集中抽查一個階段的檢察工作,全面查找辦案質量、法律監督水平、規范執法情況、法律文書質量、業務政務工作等方面存在的突出問題和普遍性問題,自亮家丑,自曝癥結,徹查問題,促進司法規范化。 

6、【特別抽樣評估】在抽樣評估工作基礎上,烏海檢察機關著力打造的特色工作機制,以精準化“把脈”、常態化監管、針對性揭短、近距離整改、多層次培訓、精品化“引領”六步工作法,力促兩級檢察院規范化建設、精細化管理轉型升級。

7、【以司法責任制為核心的四項改革工作】中央政法委根據十八屆三中全會精神,全面落實依法治國、全力推進的四項重大改革措施。包括檢察人員分類管理、健全職業保障、完善司法責任制和推動省以下地方檢察院人財物統一管理。

8、【扁平化管理】一種管理模式,較好的解決了等級式管理的“層次重疊、冗員多、組織機構效率低下”等弊端。檢察機關內設機構整合,遵循保障檢察權依法獨立行使和司法行政事務管理權與檢察權適當分離的原則,突出檢察監督主業、精簡行政綜合部門,達到凝聚辦案力量、實現有效管理的目的。

9、【基層檢察院“八化”建設】最高人民檢察院制定印發的《20142018年基層人民檢察院建設規劃》,提出基層檢察院“八化”建設基本目標,即執法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化、保障現代化實用化。

 

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